粮食工作情况的调研报告（通用五篇）
在学习、工作生活中，越来越多人会去使用报告，报告中提到的所有信息应该是准确无误的。其实写报告并没有想象中那么难，下面是小编精心整理的粮食工作情况的调研报告（通用五篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
《粮食流通管理条例》颁布实施以来，各级粮食部门积极转变工作职能，努力加强粮食监管工作，取得了突破性进展，在新形势下较好地发挥了职能作用。但是，由于监管工作对粮食行政管理部门来说是一项全新的工作，在具体工作中还存在一些问题。
一、加强粮食监管的存在问题
一是不想管。在实施了几十年的传统粮食流通管理体制下，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的办法管理粮食企业，对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手，存有畏难发愁情绪，不愿主动的开展粮食监管工作。
二是不敢管。随着粮食市场的全面放开，在社会上和群众中形成了“放开就是不管”的模糊熟悉，近年来粮食供过于求的市场形势也使人们对粮食市场的稳定失去了应有的警惕，加之其他经济类型的粮食经营企业对粮食部门的管理还不习惯，依法经营粮食的意识不强，所以，不愿被管、不服管理的情况时有发生。而且粮食行政管理部门的执法手段不够有力，对抗拒管理的业户无法有效地处理，因而在粮食执法人员中存在不敢管的现象。
三是不会管。依法开展粮食监督检查是一项新的工作任务，粮食行政管理人员缺乏工作经验，业务素质和工作能力也有待于进一步提高；对于执法依据、处罚标准、处罚程序等具体业务掌握的还不够熟练，因而制约了依法管粮工作的开展。
四是不能管。主要是机构、人员、经费还不能保证依法管粮的需要。有的市、县级粮食局仍是事业单位，且没有获得政府授权，不具备行政执法的资格。有的虽然是行政机关，但内部没有独立的执法机构，人员编制较少，工作经费不足，难以保证执法工作需要，因而没有能力全面开展粮食监管检查工作。
二、加强粮食监管的对策措施
加强粮食监督检查工作是一项新的任务，必然经历一个逐步提高、逐步完善的过程。因此，针对当前粮食监管工作中存在的主要问题，首先应强化以下工作措施。
(一)建立健全粮食执法体系。《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》对粮食行政管理部门及粮食流通监督检查机构提出了明确要求。粮食行政管理部门要抓住《条例》和《办法》实施的有利契机，积极争取地方党委、政府及有关部门的支持，应按照有关法律规定申请地方政府给子执法授权，以获得行政执法资格。要按照“专门机构、专业队伍、专项经费”的要求，积极争取地方党委和政府支持，尽快建立专门的粮食监督检查机构，配备专职人员，切实担负起粮食行政执法工作。同时要按照有关文件规定，积极争取财政部门支持，解决好粮食行政执法工作的专项经费。在机构、人员编制尚未落实前，粮食行政管理部门要积极调整现有科室职能，整合人才资源，确定专人负责，抓好执法检查工作。通过扎实有效的工作，确立粮食部门的执法地位，争取党委政府、有关部门和社会各界的理解与支持。
(二)加强粮食执法队伍建设。粮食行政执法和粮食监督检查工作涉及面广、专业性强，涉及到农民、消费者和粮食经营者的利益，关系到粮食部门的形象。因此，做好这项工作需要一支政治优良、业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质队伍一粮食行政管理部门要把加强执法队伍建设作为一项基础性工作，着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，尽快提高行政执法人员的业务能力和执法水平。要建立并严格实行持证上岗制度，严禁无证执法行为。同时要强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不断提高执法人员的整体素质。
(三)依法开展粮食监督检查工作。依法进行粮食监管是一个全新的课题，粮食行政管理部门既不能求稳怕乱，不敢放手放胆开展执法工作，也不能操之过急，盲目行事。一是要严格工作程序。粮食执法人员在执法过程中要坚持做到该履行的程序一项不少，该有的步骤一个不缺，每一件处罚案件都事实清楚，证据确凿，程序合法，运用法律、法规准确，处罚适当，切实杜绝盲目执法、野蛮执法行为。二是要注重工作方法。在具体执法过程中，要认真总结经验，摸索规律，不断提高执法水平。在检查方法上，可以采取定期检查、专项检查、重点检查和专案调查相结合的方式；在实施步骤上，可按照先易后难、循序渐进的原则，找好突破口；在监管对象上，宜先大后小，逐步扩大行政相对人范围；在处罚手段上，坚持处罚与教育相结合，先教育后处罚，不断提高监管效能。三是加强与其他执法部门的沟通与合作。粮食监督检查涉及多个职能部门，《粮食流通管理条例》对各部门的职责范围作了明确规定。粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要积极争取工商、质量监督、食品卫生等有关执法部门的支持，适时开展部门联合执法行动，既可以学习借鉴其他执法部门的工作经验，锻炼提高粮食执法队伍的素质，也可以提高粮食行政执法效果，有效维护粮食市场秩序。
(四)明确粮食监管工作重点。在粮食监督检查工作开展初始阶段，当前主要应抓好两项重点工作。一是粮食收购资格审核认定工作。这是政府赋予粮食行政管理部门唯一的行政许可项目，也是开展粮食监督检查的基础。粮食行政管理部门要采取多种形式，广泛宣传粮食收购许可法规，使全社会了解粮食部门的工作职能和执法职能，使广大粮食经营业户知法、懂法，准确、及时地申请收购资格许可，做到持证收购，合法 -经营。要按照公开、公平、公正、便民和高效的原则，进一步增强服务意识，耐心为申请人解惑释疑，及时受理各类市场主体的申请，在规定时限内完成审核受理工作。
要根据《行政许可法》的规定，建立健全审核工作监管制度，严格标准，严格要求，严格程序，严格时限，严明审核纪律，及时纠正粮食收购许可中的违法违规行为。二是认真开展社会粮食统计工作。社会粮食统计是加强粮食宏观调控、有效进行监管的基础性工作。把辖区内各种经济类型粮食流通企业的统计业务活动纳入管理范围，是国家赋予粮食行政管理部门的一项重要职责。要按照政策规定，准确确定应当纳入统计范围的非国有粮食经营，企业，并按照统计制度的要求，认真进行监督检查。对于不执行制度规定、不按时上报数据的经营者，依法予以处罚。
“民以食为天，食以粮为先”，粮食是社会稳定和谐的基础，是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。为了确保我市粮食综合生产的能力,实现粮食生产的可持续发展。按照市委办公室的文件指示精神，现将我市目前粮食生产的现状、问题和发展对策调查综述如下。
一、我市粮食生产现状分析
xx地处苏鲁豫皖四省交界、黄淮海经济区腹地，全市耕地面积二零四万亩，农业人口一一九万人，占总人口的五零.八%。盛产小麦、玉米、大豆等，小麦播种面积达一六零万亩，正常年景小麦产量在六零万吨左右。濉溪县是国家优质粮生产基地，小麦是第一大农作物，优质小麦比重大，是国家优质专用小麦良种和农业部良种补贴项目区，全国粮食生产先进县。我市连续多年实施小麦高产攻关活动和国家优质小麦良种推广补贴项目，建立了三六万亩小麦高产攻关核心区和七零万亩小麦良种补贴项目区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆良种繁育等一批部、省级优质粮食产业工程项目。
通过项目推动和示范引导，全市已形成一零零万亩优质小麦、六零万亩高蛋白大豆、四零万亩优质饲料用玉米规模生产基地，粮食生产单产、质量、效益同步提高，正在逐步形成优质化、规模化、区域化的生产格局。 近年来，通过通过大力发展粮食产业化经营，开展粮食精深加工，我市创出了鲁王、鲁南、天宏等知名品牌，大大延长了优质小麦产业链。
一、粮食(小麦)生产特点。
二零xx年午季，全市小麦面积一七七.四万亩,比上年增加一三.二%,单产超过全省平均水平,达四二二公斤,比上年增长四.六%,总产七四.八六万吨,比上年增长一八.四%,单产、总产均创历史新高。我市所承担的农业部七零万亩小麦良种推广补贴项目区平均单产四四零.八公斤,比去年增产一四.八公斤。全市三六万亩高产攻关核心示范区平均单产四九一.二公斤,同时出现了一批高产超高产典型,百善镇叶柳湖村出现了万亩以上的超千斤的丰产示范方,最高单产六三七公斤。增产的原因：一是小麦良种的推广起到了作用;二是雨水气候适宜，天气条件较好，有利小麦生产;三是小麦病虫害较少。
通过高产攻关活动,小麦品种结构趋于合理,积极推广半冬性、弱冬性品种,基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面积一四零万亩以上,其中烟农一九面积一一零万亩,皖麦一九面积三零万亩,周麦一八面积五万亩。优质率超过全省平均水平,其中七零万亩良种补贴项目示范区优质率一零零%,全部实现了订单收购。
二零xx年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。
二、粮食(小麦)生产情况。
今年秋季，全市秋播面积约二零零万亩，其中小麦一六五万亩，大麦、蚕豌豆二零万亩，发展小麦预留行、间作套种二零万亩。实行优质小麦同一品种连片种植、规范化栽培、专业化生产，发展订单农业，提高规模种植效益。全市种植小麦一六五万亩，其中烟农一九、皖麦一九、周麦一八等优质小麦种植面积就在一五零多万亩，占全部种植面积的九零%以上。全(！)市安排小麦良种补贴项目面积七零万亩，其中濉溪县五五万亩，烈山区一五万亩。实现统一供种七零零万公斤。同时，省下达了小麦高产攻关核心示范区面积三零万亩(其中濉溪县二五万亩，烈山区五万亩)，市财政拿出专项资金，分别在相山区和杜集区安排小麦高产攻关核心示范区各一万亩。预计明年，我市小麦单有望突破四三零公斤。今年秋季粮食生产抓的早、抓的紧，秋种面积落实非常顺利。各地领导重视、粮价上涨，更重要的是，粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦良种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施的落实，调动和保护了农民种粮的积极性。
三、粮食(小麦)生产形势。
今春以来，由于部分畜产品市场价格剧烈波动，粮食等大宗农产品价格上涨，让农民得到的较好的经济利益。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。预计，今后至明年一段时间，小麦价格将稳定上涨。原因是：一是近年来化肥、农药等农资价格居高不下，而农民种粮积极性高，投入也在逐年增加;二是作为原材料的石油、天然气价格上涨，直接导致农用柴油价格上升;三是各地小麦生产机械化程度提高，机械费用也相应增加。小麦种植成本的上升，将直接导致小麦市场价格的上升。当前，继续保护好农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的重要举措，为我市社会经济发展营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，影响粮食生产稳定发展的最大威胁的气象灾害和病虫害，以及农业生产资料价格的波动，应做好事前预防和应急管理工作。
二、我市发展粮食生产的措施
我市粮食生产，在国家、省大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金足额到位，土地治理、农田水利设施建设、中低产田改造、 优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业化龙头企业发展等各项政策措施实施良好，粮食生产持续得到发展。
一、科学规划，项目带动，为粮食生产注入活力。 我市按照优势农产品区域布局规划，大力发展优质专用小麦生产示范区建设，以点带面，实施小麦良种补贴项目、小麦高产攻关，测土配方施肥等，项目的示范带动和辐射作用十分明显。已建立起三六万亩小麦高产攻关核心区、七零万亩小麦良种补贴项目区和一零零万亩优质小麦、六零万亩高蛋白大豆、四零万亩优质饲料用玉米规模生产基地。
二、科技支撑，服务到位，为粮食增产提供动力和保障。每年秋种之前，各级政府、有关部门密切合作，紧紧抓住技术培训、科学播种、推广优良品种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术不放松，确保落实到位。今年全市测土配方面积达六零万亩，其中配方肥施用二五万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，共下发科技“明白纸”二零多万份。农业科技为全市小麦单产、总产跃上新台阶提供了有力支撑。
三、政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产组织化程度。 积极培育中介组织，我市先后成立了粮食协会、小麦专业协会等中介组织，政府引导中介组织在技术培训、标准研制、市场分析、产销衔接等方面发挥了积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带头作用，依托鲁王、天宏、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴项目，积极开展了小麦订单生产，全市粮食订单面积达七零万余亩。产业化龙头企业和我市国有粮食购销企业积极发挥作用，做到优质专用小麦种子供给到哪里，订单签到哪里。在每年秋种时节，粮食部门积极与农业部门配合，利用各种宣传媒介，广泛宣传，深入发动，促进优质专用小麦优势产业带的建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。
四、政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市开始减免农业税后，农民种粮不缴粮不纳税，国家还给补贴，实行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化经营的决定》、《xx五大主导产业发展规划》、《xx扶持农业产业化企业若干意见》、《xx农村专业合作经济组织扶持管理办法》等多个规范性文件，制定了一系列推进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民务农种粮的积极性。
三、粮食生产存在问题
从目前情况看，我市粮食生产特别是优质小麦生产，还处在发展阶段，无论规模还是质量以及发展后劲，都有待进一步提高，要实现由资源优势转变为产业优势、由特色优势转变为市场优势，在政策扶持、资金支持、技术支撑、人力开发、市场开拓、经营方式和减灾能力等方面需要通过长期艰苦不懈的努力，才能逐步加以解决。目前存在的主要问题有以下几个方面：
(一)种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，今年小麦每亩成本二九二.七二元，以亩产四二零公斤，每公斤一.五零元计算，亩产值为六三零元，亩盈利三三七.三元，这其中还未扣除农民付出的人工成本，纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的'收益和积极性。
(二)受自然条件影响偏差较大。 今年， 我市受降雨强影响，造成了我市二零个乡镇受灾，三二个村庄进水，农作物受淹面积一四一.八五万亩，绝收面积一九.八八万亩，出现了较为严重的洪涝灾害。农田基本设施还较薄弱，部分农田水利设施老化。部分农田的水利设施难以适应粮食生产的要求。基础设施的建设发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设的需要。
(三)产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。
(四)流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。
(五)农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。
四、确保粮食生产稳定发展的对策措施
(一)建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益
建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全市粮食安全适应。
在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。
(二)充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展
粮食是特别 的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一是要增加投入，把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置。建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二是要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三是加强领导、强化服务。广泛开展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导。强化农情、墒情、市场行情等信息服务。
(三)依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平
在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要充分利用淮北现有的中高等院校及职业技术学校技术资源，借助市内外各类院校的师资力量，加大对粮食生产部门业务人员的培训力度，提高现代农业生产组织化管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大对粮食生产新技术研究和应用。近年来，我市实施了高产、优质粮食品种，配方施肥、病虫害综合防治技术的推广，等等。单产逐年提高，科技技术的推广应用对粮食增产起到了很大的作用。
(四)加强社会化服务，大力促进粮食产业化经营
粮食产业化是确保粮食生产持续健康发的有效保障，提高社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营。首先，要大力实施“二一二强龙工程”，发展龙头企业。龙头企业在产业化经营中起着中枢和领导地位，具有开拓市场、引导生产，加工转化，销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低直接决定了我市粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产经济效益,确保粮食生产稳定发展。其次，要广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。以粮食园区建设为平台，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益。
xx县是一个农业大县，近年来，xx县把发展壮大粮食生产作为农业和农村工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓切实加大政策的扶持力度，实现粮食生产的快速发展，种植业面积和产量也逐年增加，为保障国家粮食生产安全做到了一定的贡献。
一、xx县农业概况
xx县辖一零个乡（镇）一四五个行政村，境内有三个大型国营农场和森工系统八个林场，县域总面积一.零一万平方公里，总人口是四二万人，其中县域人口三二万人，县属农业人口二一.五万人，农户五.七万户，县属耕地面积二三八.四万亩，农业人口人均耕地面积是一一亩，xx县处于第二积温带和第三积温带之间，年平均气温三.三℃，一零℃以上有效积温xx-二七零零℃年降水量五五零mm左右,无霜期一三零-一五零天，全年日照二五一三小时。农业气侯：春季偏旱、少雨多风、蒸发量大；夏季温热、雨量充沛、日照时间长；秋季短促、降温快切气候多变；冬季漫长而严寒。
二、粮食生产情况
xx县是全省重点商品粮生产县份之一，近年来，xx县始终遵循稳定粮食种植面积，确保总产这一宗旨和原则，特别是近三年来xx县的粮食生产在稳定面积、提高产量、改善品质、增加效益的前提下，粮食作物面积逐年增加，粮食总产稳中有升。xx年，全县粮食作物种植面积一九六万亩，总产五三.四万吨；xx年粮食作物种植面积一九九.六万亩，总产五八.四万吨；xx年粮食作物种植面积二零九万亩，总产七二.八万吨。xx年被评为全国粮食生产先进县，xx年粮食总产居全市之首。
三、采取的主要措施
（一）、建基地，扩规模，切实增加粮食总量
xx县紧紧依托地域优势，自然条件和农民的种植经验，不断扩大粮食生产规模，增加粮食总量，促进了粮食产业发展。近年来，已建立了万金山乡、青原镇、xx镇、朝阳乡水稻，七星泡镇、朝阳乡、夹信子镇玉米，尖山子乡、七星河乡、青原镇、七星泡镇、xx镇大豆，小城子镇、龙头镇杂粮杂豆四条优质粮食生产产业带，粮食生产基地面积二零零万亩以上，xx年，全县共落实粮食生产基地二零九万亩，其中水稻基地二六.八万亩，总产一四.四万吨，玉米基地六三.三万亩，总产三九.五万吨，大豆基地一零八万亩，总产一六.三万吨，杂粮基地一一.二万，总产二.六万吨。
（二）、抓宣传，落政策，大力发展优质粮食生产
xx县高度重视粮食生产工作，县委、县政府成立了粮食工作领导小组，从全县抽调一零零名机关干部进驻乡镇、村屯开展粮食生产的宣传和政策贯彻落实工作。县直机关干部带着全县统一印制的宣传资料到村屯通过召开村民代表大会、村两委会进行宣传，同时，到农户家中走访宣传，重点向农民讲解发展粮食生产的重大意义和国家关于种粮补贴政策，教育和引导农民发展粮食生产。近年来，累计已举办粮食生产专题电视讲座二一期，通过会议、科技大集、走访向农民发放宣传单一二万份，印发宣传资料汇编一.五万册，印发直补政策宣传单五.六万份，张贴宣传标语三,五零零幅。在粮食生产政策落实上，三年来，累计落实粮食直补面积七一五.五万亩（xx年二三七万亩的，xx年二四零.一万亩，xx年二三八.四万亩），水稻良种补贴面积七四.二四万亩（xx年二一.五万亩，xx年二五.九七万亩，xx年二六.七七万亩），大豆良种补贴面积八零万亩（xx年一零万亩，xx年一零万亩，xx年六零万亩），玉米良种补贴二零万亩（xx年二零的万亩）。此外，xx县还根据全县粮食生产的实际情况，谋划了发展粮食生产工作总体思路，制定了具体工作目标，强化了各项措施，已经形成发展粮食生产的长效机制。xx年，省委、省政府提出实施千亿斤粮食生产工程，xx县委、县政府提出了打造百万吨粮食生产县的工作目标，并计划到xx年实现这一目标。
（三）、提质量，增效益，全面实施标准化生产
围绕提高粮食质量，增加种粮经济效益，xx县采取建立农业标准化示范区，培育标准化示范户等方式，狠抓了农业投入标准，农时标准、整地标准、播种标准等关键环节。为提高技术到位率，县农技推广中心编写了《xx县主要农作物生产技术标准》，并印发到乡镇、村屯，发放到农户手中。同时，农业技术人员深入到村屯、农户家中、田间地头、对农民实行面对面指导和服务，引导农民实施标准化生产，提高粮食产量。青原镇新城村xx年建立的大豆高产创建核心区平均亩产达到二五七公斤，超过全县完成创建指标。近年来，全县共建的粮食作物标准化示范园区八五个（xx年二零个，xx年二五个，xx年四零个）其中国家级六个，省级一零个，市级二五个，县级四四个，示范区农户平均增收一,五零零元。为了提高粮食品质，三年来，全县共建立粮食作物种子繁育基地三零万亩，其中大豆二七万亩，水稻三万亩，保证了粮食生产良种需要。在粮食作物种子的应用上，大豆主推恳丰一六、黑农三七、黑农四一、黑农四四；玉米主推绥玉七、东农二四八、龙单一三；水稻主推空育一三一、绥粳
四、绥粳的一二。粮食作物主推及专用品种推广面积达到一零零%，良种应用率达到一零零%。
三、大力发展农产品加工业，强力推进粮食产业化经营
一要抓基地建设。依托现有的宏达、北大荒、罗麦等粮食加工龙头企业，围绕构筑“大豆、玉米、水稻、杂粮等粮食产业链，加快优质粮食生产基地建设，促进粮食产业发展。二要抓龙头企业。树立扶持龙头企业就是扶持农业，就是扶持农民的思想观念，进一步加大对现有龙头企业技术改造和市场开发的扶持力度，促使龙头企业做大做强。依托丰富的粮食资源，大力引进新上一批粮食精深加工企业，努力完成群龙共舞的粮食产业化格局。三要抓利益连结。引导和鼓励龙头企业采取签订购销合同和保护价收购等各种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益连结机制，带动基地和农户发展。同时，引导企业、农民组建粮食生产协会，发挥协会和农村经纪人在粮食产业化经营中的组织生产、开拓市场、签订订单、保障农民利益等方面的作用。xx年，粮食作物订单面积要达到播种面积的九零%以上，全县各类专业合作组织发展到二六零个。四要抓品牌。鼓励引导农产品加工企业，整合优势品牌，组建企业集团，使我县知名品牌借龙头做大做强，基地和企业借品牌增量增效。全县重点培育和打响“益香禾”大米品牌，提升产品知名度，扩大市场份额，拉动产业发展。
四、加快农业科技进步，为发展现代农业提供科技支撑
（一）创新农业科技体系。抓好与黑龙江农业职业学院的院县合作共建工作，构建我县与高等院校优势互补，资源共享的新型农业科技体系，及时将院校的人才、技术和科技成果引进、消化和吸收，增加我县农业生产的科技含量，推动我县传统农业技术全面升级。
（二）加大农业技术推广力度。深入实施“科技入户工程”，探索农业科技成果进村入户的有效机制和力法，真正建立起科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。大力推广大豆大垄密植、小垄密植、玉米通透密植栽培、水稻钵体育苗栽培等先进技术。抓好科技示范工程建设，加快农业先进技术的推广和普及步伐。
（三）实施良种化工程。加快粮食作物良种的选育、引进、繁育和推广工作，加快粮食作物品种的更新换代，挖掘良种的增产增收潜力。xx年，全县落实粮食种子繁育基地面积八万亩，良种覆盖率达到一零零%。
（四）大力推进标准化建设。抓好标准化知识的宣传和培训工作，全面普及粮食作物标准化生产技术，完善标准化生产技术规程，组织农民按标准进行生产。抓好标准化示范区建设，县、乡、村都要有粮食标准化示范区、高产创建示范田，村屯要有示范户，通过示范带动把先进科技成果、高新技术和管理经验应用到粮食的生产实践中，发挥示范区的辅射带动作用。xx年，全县粮食作物标准化实施面积占总播种面积一零零%以上。
（五）加快培育新型农民。按照“围绕主导产业，培训专业农民，进村办班指导，发展一村一品的要求”，组织农业技术人员和专业培训机构，采取集中培训、现场指导和技术服务等方式，对农民进行农业技术培训，全面普及农业标准化知识，提高农民实施标准化的能力。培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，xx年，全县计划培训农民六.五万人次。
（六）抓好社会化服务。根据农村的新情况、新变化，教育引导县、乡、村干部，创新工作方法，牢固树立服务意识，为发展粮食生产提供各种有效服务。重点从农民最切身、利益最直接、受益最明显的农业技术，农业植保、农业信息、粮食购销、农村金融等方面做起，踏踏实实为农民办实事、做好事，相关部门协调配合，加强农村公共服务，谋发展、抓落实、促和谐的合力，为发展粮食生产提供保障。
《粮食流通管理条例》已施行两年多，粮食依法监管工作取得了可喜成绩，积累了一些成功经验，摸索了一些有效办法，逐步规范了粮食流通市场。但就整体而言还存在不少薄弱环节，主要表现在“五不”，即:机构建设不健全，人员编制不落实，监管经费不保障，监管工具不具备，监管程序不规范。其原因是多方面的:上级重视，下级不重视;粮食系统内重视，社会上不重视;粮食行政管理部门重视，粮食企业不重视，导致了粮食依法监管工作难以开展，甚至缺位。因此，笔者就如何加强粮食依法监管工作谈几点建议:
一、正确处理知与行的关系，要在行上下功夫。所谓知就是熟悉，行就是工作落实。目前，对依法监管粮食的熟悉已基本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从我们了解的情况来看，许多单位在开展监督检查工作时精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了粮食依法监管工作在社会上不被完全认可的被动局面。如何解决工作落实问题，笔者认为，必须做到“三到位”，即:工作责任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把粮食工作当成事业来干，要象抓粮食企业经济效益那样想办法抓好监督检查工作，要象抓粮改那样舍得花力气抓好监督检查工作，尤其是各级粮食行政管理部门主要负责人要把监督检查工作当作“一把手工程”来抓。当作执政兴粮的第一要务来抓，工作上要有韧劲、磨劲，舍得花精力解决粮食监督检查工作中的大事，如机构建设、人员和经费落实等，只有这样粮食依法监管工作才能上台阶，才能向纵深发展，才能全面推进。
二、正确处理政企关系，要在履行职能上下功夫。通过调查，有三种现象值得深思:一是产权制度改革后，新组建的粮食购销企业因国有资产所占的比例较大，绝大多数市县粮食局与国有粮食购销企业没有真正分开，许多局领导兼任企业法人，在开展粮食督查时，有意、无意之间就把国有粮食企业当成自己的，不同程度的存在一种袒护心理;二是有些县区在开展监督检查时，把目光往往只盯在个体或民营粮食购销企业，存在着查外不查内现象;三是粮食市场放开后，社会上其它成分的粮食企业创办人大多数是原粮食系统的职工，在熟人熟事面前，监督检查工作也只能走走过场，难以拉开情面较真。造成这三种现象的根本原因是政企不分和职能缺位，其影响很大，一方面容易给社会上造成错觉，认为粮食监督检查工作可有可无，不被重视;另一方面有损粮食执法队伍形象。粮食依法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责之一，也是发挥社会职能的主要抓手。可以这样说，监督检查工作的好坏，直接关系到我们粮食行政管理部门存与亡的大事。因此，我们在处理国有粮食企业关系上要有一个正确的熟悉，特别是在开展监督检查工作时，要从履行职能的高度来把握，要本着“看好自己门，管好自己人”的原则，坚持一把尺子量到底，先量内再量外，先量国有企业，再量其它企业。对系统内发生的违法经营行为，要按内外一致的原则，发现一起，查处一起，依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要追究主管部门的行政责任。
三、正确处理经常性检查与专项督查的关系，要在经常性上下功夫。粮食具有流通量大，经营主体多，涉及面广的特点，这就决定了监督检查工作难度大，责任重。近两年来，开展粮食监督检查工作侧重于专项督查多，侧重于抽查多，侧重于查案多，工作上处于被动、应付的现象。原因就是此项工作没有形成制度化和经常化。通过调查，粮食市场放开后，经营主体虽然很多，但分类来讲主要是三种类型。一是国有粮食购销企业，是粮食购销主渠道，储存能力强，收购量大且收购时间长;二是粮食加工企业，绝大多数规模较小，一般情况下是边购边加边销;三是粮食经纪人，多是没有储存能力，无固定场所，流动收购，随收随卖，这就给监管工作增加了难度。由此可见，依法治粮工作要想有效地开展，必须在经常性和制度化上下功夫。一要对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档，实行信用等级考评制度，进行分级监管;二要进行巡查。在粮食集中收购期间，县区粮食局要组织执法人员面对辖区内粮食流动市场进行全方位的巡视，主动出击，对无照或违规经营者要给予果断查处，特别是近两年执行最低收购价政策，粮食监督检查工作更要延伸到每个收购点，延伸到农村，这样既确保了政策的落实，也更体现了监督检查工作的到位。三要坚持监督检查与开展各项业务工作相结合。依法治粮是综合性工作，需要多方努力，在实践中我们感到:粮食监管工作必须与业务相结合，业务工作开展到那里，监管工作就跟到那里，这就有利于构建监管工作平台，不留死角，不挂空档，形成齐抓共管的良好局面。
四、正确处理监督检查与整体工作的关系，要在协调配合上下功夫。粮食市场化改革和《粮食流通管理条例》颁布以后，粮食行政管理部门既要肩负粮食产业经济发展、行业服务的职能，又要承担粮食市场监管的重任。面对这一全新的任务，由于思想熟悉的不同、执法体系建设的不平衡、现行机关体制的不合理，各地粮食行政管理部门在重视程度、工作力度和执法水平上存在着明显差异，特别是粮食执法工作对外涉及多个部门，对内涉及各个业务环节，如果不妥善协调好各方关系，势必会出现重管理轻执法、错位缺位、推诿扯皮现象。因此，做好粮食行政执法工作，还必须正确处理好监督检查与各方的关系，在协调配合上下功夫，努力营造良好的执法环境。一是正确处理监督检查与行业内部管理之间的关系。监督检查是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为，规范粮食市场秩序。而行业管理是根据国家有关规定，研究和制定行业发展规划，贯彻落实政策，开展行业指导、服务和监督。两者在具体工作中，既相互促进，又各有所侧重;既有联系，又有区别。粮食行政管理部门要坚持监督检查与行业内部管理相结合，加强配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高整体效能。二是正确处理监督检查机构和内设的法制机构之间的关系。
各级粮食行政管理部门内设的法制机构是专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、复议听证、案件审核等法制工作;监督检查机构是受粮食行政主管机关委托而组建的专门从事粮食执法检查、督查的机构，主要承担法律、法规授予的执法职能、执法宣传、执法检查、实施行政强制措施、行政处罚等。这两个内设机构应各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。三是正确处理粮食监督检查与其它部门之间的关系。粮食执法涉及面广、难度大，按照法律法规的规定和部门职责的分工，在违法行为处理上又有局限性和限制性。因此，粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要主动协调好与工商、质监、卫生、价格等部门的关系，在工作程序和工作方法上要学习借鉴其他执法部门的经验，积极争取有关执法部门的支持，适时开展联合执法，有效地维护粮食市场秩序。
根据《关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知》（西粮[XX]四一号）要求，我局及时组织人员于XX年四月二八日至三零日，深入xx镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调研，通过调研初步了解全县粮食安全的情况，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
xx县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是xx县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整；农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。
XX年底，全县有一零个乡镇、五二个村委会、五零二个村民小组，共有户数六二六二零户；年末常驻总人口二五.九四万人，户籍人口二一七二五六人；其中：非农业人口七二八四零人，农业人口一四四四一六人。XX年粮豆播种面积二九六九一四亩，其中：水稻一一二七七九亩，比上年实际减三零六七亩，旱稻一七七一九亩，比上年实际减一一六一亩，玉米一五五七六五亩；黄豆八零六八亩；其它杂粮二五八三亩。XX年粮食产量七八零二一吨，与去年同期相比增加二六零二吨。其中分品种：稻谷四三一六一吨，同比减少二六一零吨，玉米三三七九九吨，同比增加五二六八吨；大豆六四七吨，同比增加一四七吨；其它杂粮四一四吨，同比减少二零三吨。
二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战
（一）粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡
xx县耕地面积四零.三九万亩,其中:水田面积一三.三六万亩,旱地面积二七.零三万亩；XX年全县粮豆播种面积二九.六九万亩,产量七八零二万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少四二二八亩,产量减少二六一万公斤；目前全县香蕉种植面积已达五.二万亩，占耕地面积的一二.八%，占水田面积的三八.九%；橡胶园面积达一七六.九万亩，茶园面积达一一万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的四零零元上涨至XX年的一五零零元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供给者转变为粮食消费者。所以xx县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉（出租期限一般为一-三年或一-六年），有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约六万吨，xx县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。
（二）粮食市场供给不稳定
xx县粮食供给（商品粮）从过去自产有余到现在七五%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点七零%以上，其它景洪、国内外等约占五%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供给军需民食会带来很大的困难。
三、国有粮食企业现状
xx县国有粮食企业于一九xx年进行改革、改制，XX年八月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。XX年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位二 户，其中：购销企业一户，军粮供给一户。有在职工二八人（局机关九人、收储公司一三人、军粮供给站六人）。粮食购销企业固定资产总额九零一万元，县级储备粮一五一.五万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。
规范市场监管，维护市场秩序；依法维护市场秩序，加强市场监管是粮食行政部门执法的一大职能，也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。 所以要加强对社会粮食流通的监督检查，完善粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核和发证工作，凡进入我县从事粮食经营活动，必须经粮食行政管理部门审查，才能从事相关的业务活动。要按规定的条件办理收购许可证，按粮食行政执法和粮食流通统计工作的需求，抓落实、重宣传、热情服务、责任到人。确保粮食市场放而不乱、管而不死、活而有序为搞活粮食市场走规范化经营提供有效服务。
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