关于对开采矿泉水地下水征收资源税的调查报告
为挖掘税源潜力，增加税收收入，我局从XX年年开始，对在我市辖区内开采和使用地下水资源的情况进行了调查，按照国家有关资源税的规定，我们认为，我市开采使用地下水资源的规模较大，税源存量可观，条件基本具备。建议市政府出台规定在全市范围内对开采使用地下水的单位征收资源税。
一、我市地下水资源开采使用的基本情况
根据水利部门提供的数据，XX年年我市全社会地下水开采总量约为七.四亿立方米，其中：⑴农、林、牧、渔业用水约四.四二亿立方米，占五九.七 %；⑵农民生活用水约零.三五亿立方米，占四.七 %；⑶城镇居民生活用水零.七六亿立方米,占一零.三 %；⑷工商业用水（含大企业自供其家属区居民生活用水）为一.八八亿立方米，占二五.四 %。
以上数据为水利部门提供的我市宏观数据。我局从各县区调查汇总的非农用水开采量约为一四四九五万立方米，其中我市工商业用水九九四五万立方米,外市（阜、盘、葫）在我市开采四五五零万立方米。具体分布如下表：
单位：万立方米
开采单位年开采量
城镇生活、绿化、消防等用水
工商业用水
市区
市自来水公司百股水源地
一零九
六六
四二.五
市区内工商企业及机关、部队、事业单位自备井
四五九
一一七
三四二
市区小计
五六八
一八三
三八四.五
凌海市
市自来水公司大凌河、博字、绥丰三个水源地
五八九七
三五九八
二二九九
锦州东港电力、锦州石化、锦州铁合金
四零五零
四零五零
锦西炼化、辽河化肥、辽河油田
三一五零
三一五零
凌海市自来水公司水源地
三六零零
二一九六
一四零四
金城造纸
一四零零
一四零零
凌海小计
一八零九七
五七九四
一二三零三
义县
阜新市自来水公司水源地
一四零零
一四零零
义县自来水公司水源地
二二五
一二零
一零五
企业自备井
一零零
一零零
义县小计
一七二五
一二零
一六零五
北镇
北镇自来水公司水源地
二六八零
二六三七
四三
黑山
黑山县自来水公司水源地
三零零零
二八四零
一六零
合计
一一五七四
一四四九五
二、征收水资源税的必要性
一、开征地下水资源税是确保我市经济可持续发展的客观要求。资源是经济社会可持续发展的基本要素。地下水作为一种重要的自然资源，切实节约和保护好，是确保我市经济社会事业可持续发展的一个必要条件。我市的水资源十分宝贵，随着经济的发展，人口的增加，我市的'水资源供需矛盾将逐渐显露。在市场经济条件下，经济手段是确保我市地下水资源有序开发、合理利用的最有效手段。对开采地下水征收资源税，“寓保于征”，有利于落实科学发展观，为我市经济社会事业可持续发展提供资源保证。
二、开征地下水资源税是保护和恢复水源地地区的生态环境的需要。随着近年来北方降雨量减少，大、小凌河上游水利工程截流，我市特别是凌海市水源地补给能力不足，大规模开采致使地下水水位严重下降，大量农田灌溉和农民家庭水井干涸，生态环境恶化，严重影响农民生产生活。对开采地下水征收资源税，用经济手段限制开采数量，开辟资金补偿渠道，有利于恢复和改善水源地区的生态环境。
三、开征地下水资源税是增加地方财政收入的重要手段。目前的对开采地下水只征收水资源费的体制，不能充分体现政府对资源的所有权，也无法通过征收资源税表达政府保护和限制资源开采的意图，水价管理和水资源费的体制， 不能正确反映地下水资源的价值，也不能对开采地下水资源的社会成本做出补偿，不利于水资源的可持续开发利用。税收作为政府财政收入的基本手段，既能充分表达政府的意志，而且水资源税收入全归地方，可以为保护资源和环境、支持经济发展筹集资金。三、法律依据和过程根据《国家税务总局关于资源税几个应税产品范围问题的解答》（国税函发[一九九七]六二八号），水气矿产属“其他非金属矿原矿--未列举名称的其他非金属矿原矿”，水气矿产包括地下水。因此，按照《中华人民共和国资源税暂行条例》第一条的规定，对在我市境内开采地下水的单位和个人应当征收资源税。四、征税范围、标准、分工
一、地下水资源税的征收范围，为在我市境内开采使用矿泉水、地下水用于工业、商业、建筑业等行业生产经营的企业和个人。对农村居民生活用地下水和农、林、牧、渔业用地下水不征收资源税。经有关部门批准，机关、事业单位、军队、学校、社会团体、医疗卫生等单位的自备井开采用于保护和改善生态环境、消防、绿化、社区物业管理等非营利性用途暂免征收资源税。
二、对地下水资源的征税标准，实行开采地从量计征。单位税额根据省政府《关于资源税有关问题的通知》（辽政发〔一九九四〕四五号）第一条第一款规定，按每立方米一元的标准执行。
三、为有效组织征收，根据资源税条例规定，地下水资源税实行开采地属地管理，由资源所在地县级地方税务机关征收。
其他事项按《资源税条例》和《税收征管法》的有关规定执行。
五、税源测算及分布
按上述征税范围和标准，我市工商业用水的开采数量扣除阜新市、我市及所属四个县（市）自来水公司供给的五四五三 万立方米（阜新一四零零万立方米、市公司二三四一万立方米、凌海公司一四零四万立方米、其他三县三零八万立方米）即为我市水资源税的理论税源。具体数量及分布如下表：
单位:万元
区域
市区
凌海
北宁
黑山
义县
合计
数量
三四二