村级动物防疫员队伍建设的考察汇报
编者按：本文主要从基本情况；村级防疫员队伍建设现状；村级动物防疫员的设置及职责；村级动物防疫员的管理制度和办法；村级防疫员队伍建设中存在的主要问题进行讲述。其中，主要包括：村级动物防疫员的设置、村级动物防疫员的职责、村级防疫员承担非本职工作情况、村级防疫员的管理办法、我县村级动物防疫员的管理和办法，主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和省、州等有关规定、处于我县财政困难实际情况，我县四零三个村级动物防疫员的补贴均由县级财政全额拨款每人每月工资三零元，工资发放和管理方式均由各乡镇财政所统一负责、专业技术水平参差不齐、村级动物防疫员年龄老化、部分村级动物防疫员的文化程度偏低，加之平时缺乏学习，以致无法胜任村级动物防疫员的工作、农村基层动物防疫队伍经费紧缺、设备落后，使动物防控工作难以有序推进等，具体材料请详见：
近年来，随着禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的频繁爆发，使人们更加清醒地熟悉到了动物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基层动物防疫体系的建立无疑成为了各级政府和各级业务部门关注的焦点。为了全面了解我县当前村级动物防疫员队伍状况，为下一步基层防疫体系改革提供基本资料，根据省、州有关文件精神，我县组织二五个乡镇技术干部对全县村级动物防疫员了进行调查，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
全县辖有一五个乡，一零镇，共四零三个行政村，三一九四个村民小组，一零五四二二户。总人口四八七零四八人，其中，农业人口四五五八五七。
二、村级防疫员队伍建设现状
一、学历情况全县村级动物防疫员共有四零三人，其中初中以上学历的有一八四人，占总人数的`九三.零五%（其中，初中学历的有二五七人，占总人数的六三.七七%；高中学历的有六二人，占总人数的一五.三八%；中专以上学历的有五六人，占总人数的一三.零九%；）。初中以下二八人，占总人数的六.九四%。
二、年龄结构在四零三名村级动物防疫员中，六一岁以上的有一零名，占二.四八%；五一-六零岁的有八零名，占一九.八五%；四一-五零岁的有一五零名，占三七.二二%；三一-四零岁的有一四二名，占三五.二四%；一八岁-三零的有二一名，占五.二一%。
三、专业结构在这四零三名村级动物防疫员中，兽医专业的有一三人，占总人数的三.二三%。在余下三九零名非兽医专业的防疫员中，受到县级以上业务部门培训的并取得兽医资格的有一四四人，其余二四六人均为村级动物防疫员的学徒。
三、村级动物防疫员的设置及职责
一、村级动物防疫员的设置
我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有二五个乡镇，四零三个行政村，按一村一名防疫员的标准，全县应该有四零三名村级动物防疫员。但是，由于受到多种因素的影响使得目前尚有一三个村没有防疫员，而部分村兽医员相对超标。为了解决防疫人才需求的矛盾，我县当前村级动物防疫员实行分片区包干责任制和人员调配制。即，一名防疫员负责一片区或一个行政村的动物防疫工作。按四零三名村级动物防疫员和四零三个行政村来计算，平均达到一村一名动物防疫员。
二、村级动物防疫员的职责
（一）根据上级布置的动物防疫任务，对重大动物疫病实行强制集中免疫，常年补免，确保重大动物疫病防疫工作“村不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏针”，保障免疫密度达到一零零%。同时，对其他动物疫病进行防疫。
（二）及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情。
（三）承担该片区的动物防疫诊疗工作。收费方式为服务性收费。
（四）按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖户的情况。
（五）负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传。
三、村级防疫员承担非本职工作情况
村级动物防疫员除必须履行的上述职责外，还承担着发展本地畜牧养殖业的重担。他们在遵纪守法的原则范围内，在政府和相关部门的正确引导下，以科技为支撑，以诚信为基础，因地制宜，充分发挥科技脱贫致富的模范带头作用。
四、村级动物防疫员的管理制度和办法
一、村级防疫员的管理办法
我县村级动物防疫员的管理和办法，主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和省、州等有关规定，结合我县实际，来制定实施的。其主体部分有四点：一是指导思想；二是必备条件；三是职责及任务；四是奖惩办法。目前村级动物防疫员的管理办法正在进一步完善中。
二、村级动物防疫员的补贴情况
处于我县财政困难实际情况，我县四零三个村级动物防疫员的补贴均由县级财政全额拨款每人每月工资三零元。工资发放和管理方式均由各乡镇财政所统一负责。二零零八年有二零零名村级动物防疫员，获得中央财政基层动物防疫工作补助经费补贴每人每月一一零元，工资每月达一四零元/人。其余二零三名村级动物防疫员工资每人每月仍是三零元。
五、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题
一、专业技术水平参差不齐
村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间，而造成了不必要的经济损失。
二、村级动物防疫员年龄老化
村级动物防疫员年龄老化的原因主要有以下几个方面的原因：动物防疫工作任务繁重、待遇低下。村级动物防疫员除了每年要完成春秋两防的全部任务外，还兼顾疫情上报、畜牧生产的统计等多种报表。而待遇仍然是每人每月三零元人民币。年轻防疫员为了养家糊口，有部分人自愿辞去防疫员的职务外出打工，这是村级动物防疫员年龄老化的主要原因之一。
三、部分村级动物防疫员的文化程度偏低，加之平时缺乏学习，以致无法胜任村级动物防疫员的工作。
四、农村基层动物防疫队伍经费紧缺、设备落后，使动物防控工作难以有序推进，无法按照《动物防疫法》的要求，开展“预防为主，防重于治”的动物疫病防控工作。因此，迫切要求完善村级动物防疫体系，解决最基层防疫队伍建设问题。
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