城市环境卫生调研汇报
在经济飞速发展的今天，汇报使用的频率越来越高，汇报具有成文事后性的特点。我们应当如何写汇报呢？下面是小编收集整理的城市环境卫生调研汇报，欢迎阅读与收藏。
随着我省城镇化进程的快速发展，城市管理已成为各级政府执政能力的重要体现，然而就在各地政府纷纷大张其鼓地要创建"环保模范城市"、"卫生城市"、"文明城市"、"旅游城市"等等时，他们往往却忽视了创建这些"城市名牌"的基础——城市市容环境卫生的投入。
为了较准确地掌握我省环境卫生行业设施建设、设备配置的状况，以及各地财政对市容环卫的投入情况，我会对本会环卫会员单位所在市、县、镇环卫状况、环卫投入等进行了专项调研。
本次调研内容主要有(一)当地环卫基础设施、环卫装备情况;(二)财政对环卫投入情况以及卫生清洁服务费与垃圾处理费收缴情况;(三)环卫职工工资、福利及社会保障情况;(四)生活垃圾处理设施情况。
调研采取表格调查与走访调查相结合。在珠三角、粤东、粤西和粤北各选择一个地区进行实地走访调查，在此基础上编制了《环卫基本情况调查表》、《环卫经费情况调查表》、《环卫职工待遇情况调查表》和《垃圾处理设施调查表》四个调查表格，发放给各地环卫会员单位进行问卷调查。
实地调研走访了揭阳地区的揭阳市、普宁市、揭东县、揭西县和惠来县;茂名地区的茂名市、信宜市、高州市、化州市和电白县;清远地区的清远市、英德市、连州市、佛冈县、清新县、连山县和连南县;以及珠三角的深圳市。并对一二六个环卫会员单位进行了问卷调查，回收调查表格一一三份，回收率八九.七%。
调查结果按调查项目要求采用ecel系统进行数据处理和统计分析，并按《""广东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出的广东省片区划分进行片区比较分析。
片区的划分按照各城市的地理位置、城市规模、经济及人口规模，分为以下四个片区：珠江三角洲片区、粤北片区、粤西片区、粤东片区。
珠江三角洲片区包括广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等六个地级以上市整个行政区域以及江门、惠州、肇庆等三个地级市的市区及其周边地区，土地面积约五.四五万平方公里，占广东省面积的三零.六二%.
粤北片区包括韶关、清远等二个地级市整个行政区域，土地面积约三.七零万平方公里，占广东省面积的二零.七九%。
粤西地区包括茂名、湛江、阳江、云浮等四个地级市整个行政区域，江门市所辖的台山、开平、鹤山、恩平四个县级市和肇庆市所辖的广宁、德庆、封开、怀集四个县，土地面积面积约三.八五万平方公里，占广东省面积的二二.六三%。
粤东地区包括汕头、河源、梅州、汕尾、潮州、揭阳等六个地级市整个行政区域和惠州市所辖的龙门县，占广东省面积的四.八零万平方公里，占广东省面积的二六.九七%。
现将调研结果汇报如下。
一、市容环卫现状
一、环卫管理体制
目前我省城市的市容环卫管理部门除广州市为政府行政部门外，地级市的多为政府行政部门属下的依照公务员管理的事业单位。二一个地级市中只有广州、深圳、珠海、中山、肇庆、惠州、梅州、汕头、茂名、阳江和清远有全市的环卫专职管理部门，其余的由城市管理局(或市政局、建设局等)内设机构的一个部门负责(或兼管)。其它市(区)、县的环卫管理部门基本为事业单位，这些部门多数管干一手抓。
二、环卫运作模式
我省环卫现有的运作模式可分为几大类型，一种是管干分离的模式，这种模式适合于经济较发达地区，要求政府要有足够的财力投入城市环卫服务，同时管理部门有较强的管理和监督能力，这种模式以中山市为代表。一种是"一把扫"扫到底(包括内街)的模式，它适合于经济欠发达地区，要求管理部门有较强的内部管理统筹能力，这种模式以清远市为代表。还有一种就是分级管理模式，市(区)、县环卫管理部门负责道路、公厕清扫保洁以及生活垃圾运输处理，街道(镇)办事处负责街巷、居住区内道路的清扫保洁和垃圾收集，这种模式要求各级之间要有明确的责任划分和环卫主管部门要有较强的协调能力，但目前许多地方仍未能解决交界接壤区域相互扯皮、协调难的问题。这种模式在省内大多数地区普遍存在。
三、环卫行业服务现状
我省环卫行业服务现状可分为两部份：其中环卫设施建设、设备制造、物业清洁服务基本已企业化、市场化;但城市公共环境卫生维护仍以事业单位为主，尤其在经济欠发达地区，原因是以事业单位(或企业化管理)运作，比以企业方式运作费用相对要低些。
二、市容环卫经费
我省城市环卫经费的来源主要有两部份，一是政府的财政投入，包括地方政府的日常投入和上级政府的补助;二是居民、单位交纳的清洁服务费、垃圾处理费等专项费用。
在环卫基础设施建设方面，目前也引入了社会资金和国外资金，投资的主要方向是建设并运营大型的垃圾处理设施。
一、政府对环卫经费的投入
环卫投入指的是城市政府对城市环卫基础设施建设和维护市容环境卫生投入的经费。
调查显示对环卫投入受当地经济发展的制约，以及政府政策导向的影响，各地差异较大。这些差异一方面体现在政府对城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，另一方面表现在城市市容环境卫生维护上的投入，主要在城市清扫保洁、垃圾收集清运方面。
城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，应该肯定珠三角片区比其它片区大，尤其是城市里的设施建设规格高，设备装备充足。其它片区地级市的环卫设施设备的建设装备也在逐步提高。随着"城市化"推进，出于"民心工程"的考量，对可作为其标志物的环卫设施如公厕等的建设正逐步受到地方政府的重视，并尽其所能给予投入。但对于其它环卫设备、生活垃圾处理设施的关注则相对较差。
在生活垃圾处理方面，除珠三角片区已建成有规模的生活垃圾焚烧厂一六座，其它片区暂时没有，我省的生活垃圾处理仍以填埋为主。珠三角片区建有符合国家卫生填埋标准的填埋场一一个，但管理水平与其大手笔的投入相比则要逊色得多。本次调研珠三角片区填埋场只有五个达到、一个基本达到国家无害化处理要求;粤北片区填埋场只有二个基本达到国家无害化处理要求;粤东片区只有三个基本达到国家无害化处理要求;粤西片区无一基本达到国家无害化处理要求(根据建设部《关于全国生活垃圾填埋场无害化处理检查情况的通报》建城三二号)。
目前我省二一个地级市中尚有个别城市没有生活垃圾无害化处理设施。云浮、珠海、韶关、阳江市的填埋场在内建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾卫生填埋场预计可投入使用，茂名的生活垃圾卫生填埋场已进入规划环评阶段，汕尾的生活垃圾卫生填埋场建设暂时还没有起动。部分地级市的填埋场扩建工程也存在经费困难的问题，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾无害化处理目标确实还需下大功夫。
一般地说，城市环境公共卫生维护主要包括的城市道路、公共场所的清扫保洁和生活垃圾收集运输，这是环卫日常工作的主要项目，占了日常经费支出的大部份。如果从环卫经费支出中删除设施、设备和生活垃圾处理费用，剩下的作为日常费用，按清扫保洁、生活垃圾收集运输和其它费用开支的权重分别为零.四五、零.四和零.一五计算，可以发现各地投入清扫保洁的平均费用最高不超过七元/平方米&八二二六;年，最低仅为零.六元/平方米&八二二六;年，平均在二.一四一一.二一元/平方米&八二二六;年的范围。珠三角片区的投入明显高于其它片区，其中以广州市的投入最大，这与广州市作为南方区域中心城市，经济实力较强、市容环境卫生要求高有关。在生活垃圾收集清运费用方面，珠三角片区城市的生活垃圾清运费用显然比其它地区高，其中以佛山地区的平均费用最高，这些大概与珠三角的城市化扩大，运输距离远，可利用土地缺乏和生活垃圾处理理念的转变有关。
数据显示我省大多数城市在清扫保洁和生活垃圾收集运输方面的投入是不足的。建设部发布的《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》(城建[一九九四]二三八号)第四条规定"城市建设行政主管部门应当把城市道路和公共场所的清扫、保洁所需经费纳入城市维护建设资金使用计划，并根据需要，每年适当增加或调整。"一些城市市区范围扩大了几倍，人口增多，清扫保洁面积不断扩大，生活垃圾量不断增加，可相应的环卫投入却没有增加，使得城市日常的公共环境卫生状况维持在较低水平。
我省许多城市的政府并没有真正熟悉、或有意回避城市环境公共卫生维护是一项政府必须为市民提供的公益性、社会性服务事业，没有实事求是地按照社会经济发展的要求建立起环卫成本核算管理、人力管理等制度，因而在环卫日常维护的投入上往往带有较大的随意性。以致谈到环卫体制改革，有的政府官员就盲目地认为环卫作业市场化可以减少政府的投入，而从没有分析过当这个公共服务产品市场化时，政府可能减少的是哪些投入，可能会增加什么费用，它们的平衡点在哪里。因此不少地方在环卫作业招标中无根据地采用"价低者得"，结果城市的市容环境卫生水平上不去，出现市民投诉多，环卫工人上访的尴尬现象。
二、环卫专项收费
环卫专项收费指的是城市环卫管理部门按规定程序，经物价部门批准对城市居民和单位收取的垃圾处理费和卫生清洁服务费。
我省许多地方政府为了招商引资、加快城市化进程，对城市环境卫生的要求越来越高，但因财政收入欠佳，对城市环卫设施建设、日常维护费用的投入往往不足，靠环卫专项收费补充。由此可见，环卫专项收费在维护城市市容环卫中占有十分重要的地位。统计的结果表明：超过四零%的城市，市容环卫支出的三零%以上来自环卫收费(其中约一九%的`城市甚至超过五零%)。这既有经济较发达的城市，也有经济不太发达的城市。
虽然环卫专项收费有法律依据，并经各地物价管理部门批准收取，但环卫收费难，不论在经济发达地区还是欠发达地区，一直是困扰各地基层环卫部门的难题。
基层环卫部门费了很大的力气开展环卫专项收费工作：主动配合政府及物价管理部门调研，制定一个符合当地经济发展和市民生活水平的收费标准;加强内部管理，提高环卫工作质量，以优质服务赢取市民对环卫收费的支持;加强与职能部门、媒体、社区、相关单位沟通，争取支持和配合，开展环卫专项收费宜传、收费代理等;聘请常年法律顾问指导依法收费，与法院做好沟通工作，将收取卫生清洁服务费的法律依据提交给法院，争取法院支持环卫部门通过法律途经解决个体工商户、居民住户、甚至个别单位恶意欠费问题。这方面南雄市和丰顺县曾取得较明显的效果，一是使市民懂得环卫收费是合理合法的，增强了缴费自觉性;二是给欠费的单位和个人，起到了警示作用，从而减少了拖欠缴费的现象;三是提高了收费率，保证了环卫工作顺利开展。各地环卫基层往往把法院作为是环卫专项收费依靠的最后一招。
然而一一月二五日，《广东省高级人民法院关于五华县环卫所与曾雪泉城市卫生服务费纠纷一案的批复》指出"五华县环卫所依法取得《广东省经营服务性收费许可证》，根据县政府的规定和县物价局核发的收费标准，曾雪泉拒绝缴交垃圾服务费，五华县环卫所作为五华县市容和环境卫生监督管理单位，可根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》的规定对其进行行政处罚。本案争议不是平等主体之间发生的债权债务纠纷，不属民事案件受理范围。"广东省高级人民法院的这个批复已成为各地法院受理环卫专项收费纠纷的一个案例。这也提醒了我们的政府环卫行政主管部门，环卫专项收费纠纷依法是可以通过行政处罚解决的。但正如南雄市环卫所的法律顾问指出的，行政处罚必须有具体的规定，如果只是根据国务院一零一号令《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》，根本无法执行。
尽管我国政策法令早有对污染物"谁产生，谁付费"的法定原则，但对环卫专项收费却没有一个统一的带有强制性的规范性文件。纵观我省的环卫专项收费的相关法规，没有一个对拒交环卫专项收费作出行政处罚的具体规定。因此各地的收费操作基本上是缴费义务人自觉的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尴尬局面。这对自觉缴费主体来说，也是一种社会不公的反映。
环境卫生是城市的名片，是城市综合管理能力的重要体现。根据县委的总体部署，阳城县政协组织力量对县城规划区环境卫生状况及现行管理体制运行状况进行了调研。
一、基本情况
一.人口现状。以县城规划区主街主巷两旁、六大居住小区、城镇八村为界，调查区域内总人口一二四一二零人。县环卫处所辖范围人口为二六七七五人。其中：凤凰南片六四五三人，凤凰北片一零三二零人，新阳南片四零七四人，新阳北片五九二八人。城镇八村八九一四零人，本村村民一六五三五人，非本村居民七二六零五人。东关二三九零零人，本村三八零零人，非本村二零一九零人;南关一二八四五人，本村三四五零人，非本村九三九五人;西关二零一九零人，本村一八零零人，非本村一八二零零人;水村一二零一九人，本村二二零零人，非本村九八零零人;鸣凤八六零零人，本村七五零人，非本村七八五零人;坪头六八零零人，本村二二零零人，非本村四六零零人;窑头二七三五人，本村一二三五人，非本村一五零零人;小窑头二二六零人，本村一一零零人，非本村一一六零人。六大居住小区八二零五人。其中：府南七一一人，凤凰新村六二四人，兰花二七零零人，滨河六六零人，山水一八零零人，龙泽丽苑一七一零人。
二.环卫设施。一是公厕总数为一二五座。环卫处管理二八座，全部为水冲式厕所：其中凤凰南片八座，凤凰北片七座，新阳南片七座，新阳北片六座。实际上，由环卫处直接管理二零座，全部正常使用，县住建局城辉商贸有限公司(原城建局服务公司)管理八座，正常使用有七座。城镇八村管理九六座，水冲式厕所三一座，其余均为旱厕，达不到国家卫生要求。六大居住小区仅府南小区有公厕一座，也是旱厕。按国家标准规定，城市公共设施用地，密度按每平方公里四-一一座布局，间距按三零零-五零零米布局，人流密集区域，密度取高限一一座，间距取下限三零零米。据此标准，阳城县旧县城建筑面积零.二七平方公里，应布局四座，现在只有二座，还差二座，其它街道按上限间距五零零米计算，最少还差三零座。根据《城镇市容环境卫生劳动定额》规定，每所公厕保洁人员二人，内有老、弱、病、残、孕等特别 服务的定员增加一人，每班次使用超过五零零人次的，定员增加一-三人，据此标准，阳城县城现有公厕缺员二四人。二是垃圾点。共三九九个。其中：隐形箱九八个，环卫处管理七四个，城镇八村管理二四个;垃圾罐六四个，环卫处管理三六个，城镇八村管理二八个;垃圾点一八零个，环卫处管理一六个，城镇八村管理一五二个，六大居住小区一二个;夜间临时垃圾点五七个，全部为环卫处管理，城镇八村没有规划的临时垃圾点。按国家标准规定，垃圾点服务半径不宜越过七零米，阳城县县城实际设置半径均在二零零米以上，尚缺三零零个以上。果皮箱按国家规定：商业、金融业街道：五零-一零零m;主干路、次干路、有辅道的快速路：一零零-二零零m;支路、有人行道的快速路：二零零-四零零m。阳城县目前存在的问题是凤凰街、新阳街均没有设置果皮箱。三是清运机器。共五四辆，其中环卫处一三辆，城镇八村三七辆，六大居住小区四辆。
三.环卫工人。共四四八人，其中：环卫处二零六人;城镇八村一九一人，东关五八人、南关三二人、西关七人、水村二零人、鸣凤二七人、坪头二八人、窑头一二人、小窑头七人;六大居住小区五一人，府南三人、凤凰新村六人、兰花二零人、滨河三人、山水九人、龙泽丽苑一零人。
四.清扫保洁面积。环卫处清扫保洁面积九二万m二，从事清扫保洁人员一五四人，人均清扫保洁面积五九七四m二，城镇八村清扫保洁面积二四三四八六m二，人均清扫保洁面积一二七五m二。按照《全国城镇市容环境卫生劳动定额》规定，一、二级道路清扫保洁标准为三一二五m二，三级道路三二五零m二，四级道路为三三七五m二，步行街为二七五零m二，广场四零零零m二。根据国家标准，阳城县环卫工人人均清扫保洁面积远远大于国家标准，比如析城大道人均达到七八零零m二，按阳城县环卫处管理的九二万m二计算，应有三八二人，尚缺一二九人。城镇八村人均清扫面积虽然未超过国家标准，但全是小街小巷，再加上没有夜间临时垃圾点，居民乱扔垃圾，乱停汽车，清扫难度较大。
五.保洁资金。保洁资金包括管理人员工资、办公经费、清扫保洁费用、垃圾清运费用、垃圾场租金、公厕管理费用、环卫收费费用等。以二零xx年为例，本次调研的县城规划区范围内，县乡村三级共投入保洁资金六九六.七万元，其中环卫处投入五五零万元，以环卫处管理的九二万m二清扫保洁面积算，平均每平方米投入五.九八元;城镇八村共投入一四六.七万元，按其清扫保洁面积二四.三万m二算，平均每平方米投入六.零三元。
六.环卫收费。县环卫处执行县政府文件，城镇居民每户每年二四元，营业网点按营业面积每平方米每月零.五元，清扫费繁华街道向临街受益单位收费每平方米每月零.四元，其它街道每平方米每月零.三元。每年应收一零零万，实收三零万。东关、南关、鸣凤三村执行自己规定的本村村民不收费，非本村居民每户每年五零-八零元不等。
七.垃圾产生量。县城年产生活垃圾一二.四万吨，其中环卫处清运六万吨，城镇八村清运六.四万吨。现在县环卫处和东关、南关村的垃圾倒在凤城镇北头村的临时垃圾场内，其它各村分别倒在各村自己找的倾倒点。建筑垃圾无法统计产生量。
二、县城规划区环境卫生存在的问题
一.管理单位多，扯皮现象多，卫生死角多。根据《阳城县城乡环境卫生管理办法(修定)》规定："全县卫生责任区本着属地管理、权属责任、卫生区适当扩展的原则，按照各乡镇、各村和各部门职能进行划分"。县城内环境卫生的监管单位有六个，分别是爱卫办、凤城镇、卫生监督所、工商局、住建局、交通局，责任单位就多达一二家，分别是环卫处、住建局城辉商贸公司、园林局、公路段和八个村，一二个单位在六个监管单位的监督下管了一个县城的环境卫生，由于互不隶属，造成各管一段，出现许多卫生死角，坪头路一半属坪头村管理，一半属南关村管理;县城主街主巷属环卫处管理，但主街主巷上的绿化带属园林局管理;县城北环路路面环卫处管理，水沟公路段管理，绿化带园林局管理。多头管理，势必造成职责不清，互相扯皮。南关步行街西侧人口密集区，县住建局从二零xx年起，在国有土地上规划建一所公厕，由于被周围居民拦挡，至今未能动工。
二.劳动强度大，工资待遇低，环卫投入少。县环卫处一线环卫工人干的是最苦最累最脏的活，但执行的却是国家最低工资标准一零九零元，这个工资对于年轻男性来说，没有吸引力，但清运工又是重体力劳动，又需要男性工人来从事，又是夜间作业，工资太低留不住人，工资高了，环卫处无处起付，进退两难。环卫工人不论寒暑还是刮风下雨，天天早晨四点就得起床扫街，早七点下班回家吃饭，八点就得赶到工作岗位上开始保洁，早餐就没时间做，全国很多的城市都为环卫工人解决了免费送早餐问题，而阳城县迟迟没有解决。
环卫的投入严重不足，直接影响了环卫设备的更新。环卫处现有垃圾清运车辆九台(含一台叉车)，二零xx年已报废的二辆五吨位清运车和一辆吸粪车，致使清运车辆紧张。三分之一的垃圾清运车辆已超出规定使用年限，车况老化，反修率高，配件困难，难以适应工作需要，还没有专用停车车库，致使专用车辆长年露天停放，风吹日晒雨淋老化严重。
三.收费标准低，收缴费用难，收费不规范。按县政府文件规定，县环卫处每年服务范围内居民及临街营业网点收费应收一零零万，由于居民及店铺交费意识差，环卫处又没有强制手段，致使收费非常困难，实际仅能收上三零万左右。城镇八村本村村民不收费，南关、东关和鸣凤村向"外来户"每户每年收取五零-八零元不等，但村里承担着三倍或四倍于村民人数的"外来户"所产生的生活垃圾的清运清扫保洁，收取一定的费用，但由于没有票据等其它原因，实际上也存在收费困难。
四.布局不合理，垃圾无处倒，村里负担重。阳城县县城没有统一的垃圾点、公厕规划，生活垃圾无处倾倒，小窑头村的垃圾点就紧紧靠着居民区，且在县城东面的高处，一遇东风，塑料袋等生活垃圾就随风吹回滨河东路上;坪头村倒在滨河西路获泽河大坝外侧，一遇大水，垃圾必然随波逐流，造成二次污染。由于县垃圾处理场还未投入使用，县环卫处、南关村，东关村倒在北头村的临时垃圾场内，也没有用黄土及时掩埋，长年堆积造成垃圾自燃，终年不灭，既带来安全隐患，也影响县城空气质量。
县规划局曾下发《关于设置建筑垃圾弃置点的通知》，规划了凤城镇石家庄村焦家庄沟、凤城镇石家庄村老沟、凤城镇宋庄村白龙沟、凤城镇上会庆村黄沙岭、西河乡崔凹村等五处为建筑垃圾弃置点，但至今没有落实。
三、几点建议
一.实现县城环境卫生统一管理，避免令出多门，推诿扯皮。要加快撤县设市步伐，实现城镇土地国有化、村民市民化，让城中村变为真正的居民委员会，要逐步实行县城规划区范围内的环境卫生由县环卫处统一管理，从体制上改变目前环境卫生各自为阵，各管一段的局面。
二.建议调整环卫收费标准，规范收费行为，实行同城同费。城镇卫生费收费标准一直执行的是县政府一九九九年的规定标准，十多年来城市的扩张、人口增多、垃圾量骤增，以及由于物价上涨引起的油料上涨、工资上涨等因素，使环卫工作量大大增加、投入增加，而收费标准低、收缴困难造成了工作经费不足。建议县城规划区范围内，应实行同城同费，不能有村民与"外来户"之分，以免造成居民心里失衡，给管理人员制造麻烦。对于拒不缴纳卫生费的单位和个人，要有硬性的惩罚性措施。
三.尽快解决垃圾中转站用地问题、建筑垃圾弃置点问题，让县城生活垃圾处理场尽早投入使用。县城垃圾中转站选址困难，合适的地方协调不通，偏远的地方很不适合垃圾中转，因此应尽快综合考虑垃圾中转路线和收集辐射区域，合理选址建设二-三个垃圾中转站。要尽快落实建筑垃圾弃置点的问题，解决建筑垃圾偷倒乱倒问题。县城生活垃圾处理场已经初步建成，应尽早验收，完成后续工作，尽快投入使用，解决县城生活垃圾无处倒的问题，根本上解决垃圾围城的问题。
四.关爱环卫工人，尊重环卫工人的辛勤劳动。环卫工人都是农民工，是社会的弱势群体，有的工人在环卫岗位上干了快三零年，领的是最低的工资，到了退休年龄没有养老保险，年老下岗后生活没有保障，全社会要关爱环卫工人，增加环卫工人的工资待遇，落实环卫工人的免费早餐问题和养老、医保问题，要尊重环卫工人的劳动。
五.加大环境卫生宣传力度，形成全社会关注环境卫生的舆论氛围。积极营造阳城县清洁文明的和谐环境，要加强对干部职工、居民、学生的环境卫生意识教育，引导公民养成不乱扔垃圾、不随地小便、吐痰、扔烟头等卫生文明习惯，电视台、报社等新闻媒体要加大曝光力度，向不文明行为宣战，形成全社会齐抓共管的合力，把大街小巷打扫得干干净净，管理得井井有条，维护得整洁通畅，让凤凰古城更加水碧天蓝，让人民生活更加幸福美满。
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